环县人大常委会工作报告——2020年5月8日在环县第十八届人民代表大会第五次会议上
环县人大常委会主任 杨万香
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在县委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想以及视察甘肃工做重要讲话和指示精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，全面贯彻落实中央及省市县委重大决策部署，强化政治担当，依法履行职权，全面完成县十八届人大四次会议确定的各项目标任务。全年共召开8次常委会议，组织开展视察、执法检查和专题调研15次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告16项，依法做出决议决定8项，形成审议意见60余条，为全县经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。
一、坚持党的领导，提高政治站位，在围绕中心和加强人大工作上书写新篇章
常委会始终把坚定正确政治方向作为做好人大工作的根本保证，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
——持续强化理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，党组成员带头在学懂弄通做实上下功夫，精心组织专题学习和研讨。全年党组班子成员参加理论中心组学习15次。认真学习党的十九届四中全会精神，扎实开展研讨交流，围绕人民代表大会制度在国家治理体系中的定位和职能作用，围绕支持和保证人民当家做主，深化思想认识，探索加强和改进新时代人大工作的思路举措，坚定制度自信。
——自觉接受党的领导。常委会坚决贯彻党的决策，自觉把人大工作放在全县改革发展稳定大局中科学谋划、务实推进。认真学习贯彻省委、市委人大工作会议精神。严格落实请示报告制度，在重要会议、重大事项和重点工作开展前事先向县委请示报告，坚决把党的领导贯穿于人大常委会依法履职全过程，确保人大工作与党委思想同心、目标同向、工作同力。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，一年来，共依法任免国家机关工作人员70人，其中决定任命19人、任命30人，决定免职16人、免职5人，确保党委人事意图顺利实现。
——全力助推脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚工作作为最大的政治任务，班子成员以身作则、率先垂范，认真履行包乡联村责任，年内，班子成员人均深入所联乡镇、村户50余次，累计协调帮扶资金200多万元。组织机关干部积极参与帮扶工作，围绕“六大”特色产业和“五小”产业，帮助农户定思路、解难题，提升贫困群众“造血”能力。广泛动员人大代表为脱贫攻坚工作献策出力、捐款捐物，涌现出一批带领群众脱贫致富的先进典型。
——扎实开展主题教育。按照中央和省市县委部署，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，达到了预期目的。党组成员通过参加县委读书班、交流研讨、观看警示教育片、接受红色革命传统教育等形式，深化学习教育效果；紧盯经济社会发展的重点问题、人大工作的难点问题，深入调查研究，形成较高质量的调研报告5份，并交流了调研成果；立足工作实际，广泛征求意见，通过多种方式，全面检视出党组班子问题10条，明确了整改措施和努力方向。
二、紧扣中心大局，强化监督工作，在助推经济和社会高质量发展上展现新作为
常委会牢牢把握人大监督的政治定位和法律定位，创新监督方式，完善监督程序，开展正确有效监督，增强监督的针对性和实效性。
——聚焦高质量发展开展监督。依法听取审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2018年县级财政决算草案和2019年上半年全县财政预算执行情况、2018年度县级财政预算执行和其他财政收支审计情况等工作报告，审查批准了有关决算，形成审议意见。加强对2018年政府债券安排、项目资金实施和2019年扶贫资金使用情况的监督，确保资金使用效益最大化。听取和审议了县政府《关于采取EPC模式实施县城北区富强大道等六个市政基础设施建设项目的报告》等，依法做出决定，确保重大项目在环落地生根、顺利实施。
——聚焦脱贫攻坚战开展监督。坚持把决战脱贫攻坚作为头等大事，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，助力精准扶贫取得新成效。年内，对全县义务教育均衡发展进行调查，提出了4条审议意见，政府及教育主管部门通过加大教育投入、强化控辍保学力度等一系列务实举措，有效破解了制约义务教育优质均衡发展的体制机制障碍。对健康扶贫政策落实情况进行调查，审议提出了加大健康扶贫政策宣传、做好医疗保障工作、加强基础设施建设、加快人才队伍建设步伐等意见，监督政府及相关部门全方位统筹推进健康扶贫各项工作，确保贫困人口享有基本医疗卫生服务。为全面了解全县农民专业合作社管理和运行情况，组织调查组赴兄弟县区学习经验，详细掌握我县合作社管理运行模式，针对运行质量不高、带贫能力不够、风险抵御力不强、发展后劲不足等问题，提出了具体的审议意见，转交政府全力整改，助推了农民合作社从传统向现代转型、从粗放向集约转型，成为带动群众增收致富的“新引擎”。配合省市人大对义务教育均衡发展、教育扶贫、乡村战略实施等工作情况进行了专题调研。
——聚焦生态环境治理开展监督。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦污染防治，听取和审议县政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况，建议政府及环保部门严把环评关，严厉打击破坏环境违法犯罪行为。全力整改中央和省环保督察反馈问题，持续关注水源地及石油矿区、养殖企业周边环境安全，为加快建设美丽环县贡献力量。对水土保持“一法两条例”执法检查报告审议意见整改落实情况、全域无垃圾专项治理、人饮水源地保护工作进行了跟踪监督，专题听取了政府及相关部门的工作汇报并进行满意度测评。特别是在水源地保护方面，人大持续跟踪监督，政府全力整改落实，年初，庙儿沟水源地内的养殖企业已搬离，农户按有关规定已完成生活垃圾收集拉运、养殖粪便无害处理等方面的整改，确保水源清洁安全。
——聚焦保障改善民生开展监督。始终坚持以人民为中心，从维护和发展人民群众的根本利益出发，聚焦热点难点开展监督，增进民生福祉。为巩固农村公路建设成果、提高养管水平，常委会对全县农村公路养护情况进行了调查，在广泛听取基层干部和人民群众的意见建议后，形成针对性、指导性、操作性强的审议意见，建议政府明晰养管权责、及时高效养护，加大执法力度，严把质量关口，确保县乡村公路安全畅通。组织代表对出租车运营市场整改情况进行跟踪监督，有效提升了出租车行业规范化管理水平。对物业管理整改情况进行跟踪问效，专题听取和审议工作汇报，监督政府及相关部门持续整改，促进物业管理工作日趋规范，一些群众普遍关注的难点问题得到了较好解决。配合市人大对农民就业技能培训进行了专题调研。
——聚焦法治环县建设开展监督。深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强宪法学习宣传和贯彻实施工作，县乡人大全面开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动，为建设幸福美好新环县营造了良好的法治环境。组织选举任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓，增强宪法意识。高度关注监察体制改革，专题听取了县监察委成立以来机构运行及履职情况，有效加强人大对监察机关的法律监督和工作监督，做到在监督中体现支持，在支持中强化监督。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，听取审议了公检法三机关执法办案情况报告，针对维护社会公平正义、执法办案质量、队伍建设管理等方面的不足，提出了具体的审议意见。配合市人大对中医药法实施情况、社区矫正工作进行了检查调研。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强规范性文件备案审查，依法审查6件规范性文件。认真做好信访工作，共接待群众来信来访7件20人（次），积极协调相关部门解决信访问题、化解矛盾纠纷，维护了信访人员合法诉求。
三、积极搭建平台，提升履职能力，在规范指导代表工作和乡镇人大建设上取得新进展
常委会始终把做好代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，尊重代表主体地位，完善制度机制，明确规范要求，落实具体措施，不断深化拓展代表和乡镇人大工作。
——强化代表履职保障。坚持把学习培训作为提高人大代表履职能力的重要途径，在组织代表开展集中学习的同时，不断丰富代表学习培训方式。年内，组织人大代表、常委会组成人员46人次赴青岛、北戴河等人大培训基地培训学习，通过辅导讲座、现场教学等方式，切实提升了代表履职能力和履职水平。
——拓展代表履职途径。坚持以会代训，不断拓展代表参政议政的广度和深度，建立人大代表列席县人大常委会议制度，充分调动代表履职积极性。一年来，先后邀请17人次列席县人大常委会会议，36人次参加了“一府一委两院”测评会、听证会、庭审观摩和检察开放日等活动，40余人次参加了省、市、县人大常委会开展的专题视察、调研、执法检查等活动，代表履职的积极性、参与感明显增强。
——认真督办代表建议。坚持把办理代表意见建议作为满足群众愿望，促进社会和谐稳定的重要举措，健全完善代表意见建议办理工作制度，加大督办力度，切实调动代表的履职积极性。年内，通过会议通报、牵头督办、满意度测评等方式，提高了代表议案建议办结率。县十八届人大四次会议交办的议案建议60件，关于维修砂砾路、整治市容市貌、实施排水工程、新建停车场4件议案已全部办结；建议已办结34件，占61%。
——规范乡镇人大工作。年内，常委会制定下发了加强乡镇人大工作指导意见和考核办法，为乡镇人大依法规范开展工作提供了基本遵循。4月中旬，组织召开了乡镇人大工作会议，通报了2018年乡镇人大工作考核情况，首次表彰了曲子等6个人大工作先进乡镇。年底，围绕指导意见落实情况，通过听取汇报、查阅资料、现场打分等方式，全面督查了各乡镇人大工作，提出了具体的整改意见。通过加强指导，乡镇人大在“家”“站”建设、代表述职方面也取得了较好成效，全县共建成105个村级人大代表工作站，乡镇人大工作和建设步入了规范化轨道。
四、强化自身建设，改进工作作风，在筑牢履职尽责根基上塑造新形象
常委会主动适应新形势新任务新要求，着力加强思想政治和作风建设，不断增强常委会机关依法履职的责任感和使命感。
——党建工作不断加强。注重发挥党组在常委会工作中的领导作用，强化政治能力和责任担当，及时召开党组会议研究重要问题和重大事项，切实履行全面从严治党主体责任。加强县人大常委会及机关党的建设，履行管党治党主体责任。认真落实中心组学习制度、“三会一课”制度，严肃党内政治生活、严格党内监督。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决全面彻底肃清流毒，修复净化政治生态，严格党员日常教育管理，通过组织机关党员干部赴延安、山城等地接受革命传统教育，重温入党誓词、撰写心得体会、讲党课、召开专题民主生活会等特色主题活动，筑牢党员思想防线，激发干部职工活力，夯实党建工作基础，推动党建工作与业务工作两促进、同发展。
——理论宣传提质扩面。牢牢把握意识形态工作主动权，宣传人大制度，讲好人大故事，展现人大作为，积极向《人大研究》《人民之声》等媒体投送稿件20多篇，其中有两篇稿件分别获得国家和省级奖励，人大宣传和理论研究水平显著提升。每两月编印一期《环县人大》内部刊物，全方位、多角度展现县乡人大工作全貌。通过全体编纂工作人员的努力，《环县人大志》初稿基本完成。
——作风建设扎实推进。按照中央和省市县委统一部署，认真制定实施方案，建立问题整改台账，扎实开展主题教育、“四察四治”专项行动等，着力整治“四风”问题和“慵懒散”等不良风气，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的工作氛围。严格落实党风廉政建设主体责任，召开专题会议签订党风廉政建设责任书，定期开展谈心谈话活动，促进责任压力层层传导，进一步压实工作责任，推动机关工作效率和质量稳步提升。
各位代表，回顾过去一年的工作，常委会坚持发展与民生兼顾、监督与支持并重，践行初心使命、积极担当作为，为全面推进依法治县、促进经济社会健康发展做出了应有的贡献。这是县委坚强领导的结果，是各位代表、“一府一委两院”及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向关心支持人大工作的各位代表、各级领导、老同志及各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作同新时代新要求相比，同人大代表和人民群众的新期盼相比，还存在一些差距和不足。主要是：监督工作选题还不够精准；财政预算监督仍不全面；增强监督工作刚性、整改落实审议意见有差距；加强代表服务保障、推动建议办理落实、更好发挥作用方面还需继续努力。对此，常委会将积极采取措施、自觉接受人民监督，虚心听取代表意见建议，在今后的工作中努力加以解决。
2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣中央和省市县委的决策部署，紧盯民生热点难点问题和疫情防控工作，扎实开展监督，持续跟踪问效，切实发挥人大代表的主体作用，进一步加强人大及其常委会履职能力建设，推动县乡人大工作再上新台阶。
一、加强政治建设，提高政治站位
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习党的十九届四中全会精神，积极探索完善地方人大工作机制，把制度优势转化为治理效能，推动人大各项工作高质量发展。始终坚持党对人大工作的领导，落实县委人大工作会议精神，切实履行全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设。认真落实县委安排部署，做好脱贫攻坚、包乡联村、联企业、联学校、整顿软弱涣散党组织等重点工作。深入所联村户开展帮扶活动，挂牌督战深度贫困村，全面排查问题，督促各项扶贫政策到村到户、落地见效，以务实工作、扎实过程、真实结果接受国家脱贫攻坚普查。
二、强化监督工作，认真行使职权
一是依法决定重大事项。围绕中央和省市县委重大决策、县域改革发展和民主法治建设中的重大事项，适时做出决议决定。二是扎实开展监督工作。听取和审议政府关于2020年上半年计划、预算执行情况的报告，债务管理情况及2019年审计工作报告、审计查出问题整改情况报告等，审查批准2019年县级财政决算；强化扶贫资金监管，探索对扶贫专项资金支出绩效组织开展第三方评价。听取和审议国有资产管理、法治政府建设、环境状况及环境保护目标完成情况的报告，推动经济社会高质量发展。高度关注新冠肺炎疫情防控、公共卫生体系建设、环境污染整治工作，适时开展专题调研。对《食品安全法》开展执法检查，对全县教育、卫生专业技术人才引进、道路交通安全、低保和社会救助、2018年以来审计问题整改情况进行调查。同时，积极配合上级人大开展各项监督活动。三是持续监督跟踪问效。跟踪问效公检法三机关执法办案、农村公路养护、健康扶贫工作调查报告审议意见的整改落实情况，专题听取工作汇报。
三、重视代表工作，提升履职能力
一是加强乡镇人大工作指导。充分发挥乡镇人大主席团和代表小组的作用，严格督促落实《关于进一步加强和改进代表工作的意见》，积极开展代表小组活动；出台村级代表工作站建设意见，精心打造代表网上履职平台，全力推进村级人大代表工作站建设，确保实现服务代表全覆盖。
二是积极开展代表活动。落实“两联系”制度，进一步畅通常委会组成人员联系代表、代表联系选民渠道；组织代表向选民报告履职情况，确保每名代表届内至少述职一次；完善代表履职档案，健全代表履职情况定期报告制度，督促代表扎实履职；结合实际，积极引导代表参与脱贫攻坚，尽力为帮扶户帮办实事。
三是组织代表参加培训。拟定在全国人大培训基地举办两期培训班，每期30人左右，完成代表轮训任务。主要学习组织法、代表法、监督法等法律法规，接受红色文化洗礼，追忆初心，锤炼党性，不断提升代表综合素质和依法履职能力。
四是跟踪督办代表议案建议。交办十八届人大五次会议代表议案建议，并采取牵头督办、定期汇报、会议通报、审议考评等方式，推进议案建议办理；对上次人代会提出的正在办理的代表建议，继续跟踪督办，确保落地见效。建议县委将代表议案建议办理情况纳入督查考核范畴，切实提高办理落实率。
四、加强自身建设，提高工作效能
一是围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进“不忘初心，牢记使命”主题教育问题整改工作，巩固主题教育成果。二是全面落实从严治党主体责任，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则和省市县委有关规定，深入开展修复净化党内政治生态工作，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义，不断加强党风廉政建设，持续抓好机关管理，切实转变作风，营造风清气正的工作环境。三是认真落实“三会一课”“主题党日”、组织生活会等党内组织生活制度，抓好党员学习，不断提升党建工作水平。四是加强人大及其常委会机关干部队伍建设，积极争取人员编制，切实解决缺编和“一人一委”问题。五是进一步强化理论宣传工作，全年在省级以上媒体刊物发表稿件和研讨文章30篇以上；继续办好《环县人大》内部刊物，为全县人大工作创新发展营造浓厚的舆论氛围；全力做好《环县人大志》出版工作。六是加快“智慧人大”建设，提升人大工作信息化水平。
各位代表，回首过去，我们牢记使命勤勉履职；展望未来，我们不忘初心砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，勇于担当，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，推动县乡人大工作不断开创新局面，为坚决打赢疫情防控阻击战、全面建成小康社会、建设幸福美好新环县做出新的更大的贡献！