在全县脱贫攻坚推进大会上的讲话

中共环县委书记 柴 春

（2019年6月14日）

县委、县政府决定召开全县脱贫攻坚推进大会，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在参加全国“两会”甘肃代表团审议时和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，全面落实全省脱贫攻坚重点领域固强补弱现场推进会、全省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会和全省、全市脱贫攻坚推进大会的部署要求，表彰先进典型，明确形势任务，传导责任压力，动员全县党员干部进一步提高政治站位，坚定攻坚信心，扎实推进各级各类巡视反馈问题整改，抓紧抓实“八项冲刺清零”行动，确保高质量完成全年脱贫攻坚任务。下面，我强调四点意见：

一、充分评估2018年脱贫攻坚成效，不断增强敢死拼命决战决胜的信心决心

去年以来，县委、县政府团结带领全县干部群众，把脱贫攻坚作为首要政治任务和头等大事，以“一户一策”为抓手，以“四类分类”为指导，基础扶贫、产业扶贫、就业扶贫、精神扶贫齐抓共进，领导精力、政策供给、资金投入、要素保障倾力倾斜，精准施策，尽锐出战，合力攻坚，全面完成了年度脱贫攻坚任务。

一是各级党组织的工作值得肯定。从县委常委会班子、县人大党组、县政府党组、县政协党组，到县直各部门党组、乡镇党委、村党支部，都把脱贫攻坚列为头号工程，当作中心任务，真正地放在了心上、拿在了手上。全县各级党组织对脱贫攻坚工作的重视程度进一步提高，工作力量进一步倾斜，保障措施进一步强化，攻坚力度进一步加大，基层党组织凝聚力和战斗力明显增强，有效凝聚了各级各方的工作合力，带动了干部群众的奋斗热情，在全县形成了上下一心抓脱贫攻坚的良好氛围。

二是各职能部门的工作值得肯定。县脱贫攻坚领导小组坚持每月召开一次会议，及时学习传达中央、省市政策精神，研究部署、推进落实全县脱贫攻坚工作。县脱贫攻坚10个专责小组认真履行工作职责，纪检监察、扶贫、住建、水务、教育、卫健、医保、农业农村、畜牧、人社等脱贫攻坚领导小组成员单位把脱贫攻坚作为本部门主业主责，工作目标进一步聚焦，行业职能充分有效发挥，推动全县脱贫攻坚工作取得了显著成效。

三是各乡镇的工作值得肯定。各乡镇作为处在脱贫攻坚一线的主体力量，全面落实各级关于脱贫攻坚的决策部署，乡镇干部发扬敢死拼命精神，倾注满腔热情，投入全部精力，放弃了很多节假日休息时间，在推动“一超过、两不愁、三保障”任务落实、完善脱贫攻坚业务资料、筹备接受各级各类督查考核中付出了艰辛努力，做出了重要贡献，发挥了不可替代的主体作用。

四是驻村工作值得肯定。全县215个驻村工作队843名队员作为省市县乡下派的脱贫力量，驻得稳定、干得扎实，和村组干部干在一起，和群众打成一片，配合乡镇、村组做了大量的基础工作，协调派出单位为群众办了很多实事好事，作用得到进一步发挥。省委组织部派驻毛井的5个驻村工作队，长年累月住在艰苦偏远的村组，全方位、深层次开展帮扶，以扎实的工作作风、显著的工作成效，为毛井镇各贫困村脱贫攻坚做出了突出贡献，为全县驻村工作提供了示范和样板。

五是帮扶工作值得肯定。无论是省委组织部牵头的10家省级帮扶单位，还是市委办公室牵头的44家市级帮扶部门；无论是省级领导，还是市级领导；无论是中央定点帮扶的中国石油化学工程集团，还是东西部扶贫协作对口帮扶的天津市南开区；无论是县外的企业和爱心人士，还是本县的企业和爱心人士，都把贫困群众的事当作自己的事来办，为我们捐钱捐物，给我们传经送宝，既给我们以物质帮扶，更给予我们以精神力量，体现了高度的政治意识和崇高的大爱情怀。特别是省委组织部对我县脱贫攻坚工作高度重视，一以贯之地给予我们不遗余力的帮助支持。今年4县份，在我县脱贫攻坚工作最吃劲、最艰难的时期，省委常委、省委组织部李元平部长深入我县调研，并主持召开脱贫攻坚工作推进会，亲自帮助我们查找问题，亲自帮助我们谋划工作、解决困难，特别是在投资76亿元的341国道和土地增减挂钩交易等重大项目的争取安排上，给予我们特别关心和特殊支持，极大地鼓舞了我们打赢脱贫攻坚战的斗志。

六是各级党员干部的工作值得肯定。注重加强党员干部脱贫攻坚能力提升培训，3265名党员参加了各级各类培训。加强抓党建促脱贫工作力度，把基层党建各个要素聚集到脱贫攻坚上来，推动组织优势转化为扶贫优势，党建活力转变为攻坚动力。全县15026名党员干部充分发挥先锋模范作用，坚持走在前列，干在实处，理想信念和工作能力在脱贫攻坚一线实践中得到进一步锤炼提升，涌现出了一批先进人物典型，6名同志分别获得全省、全市抓党建促脱贫攻坚先进人物表彰， 43名党员干部获得全县“双百”模范人物表彰。

七是贫困群众的自我奋斗精神值得肯定。得益于中央、省市县各级扶贫政策的鼓舞支持，得益于“双百”人物评选、新时代文明实践中心和红白理事会等精神扶贫措施的大力实施，全县贫困群众主动脱贫的积极性得到极大激发，“等靠要”思想逐步消除。广大贫困群众在政策扶持下，因户因地制宜，积极发展养殖、种植、劳务等增收产业，依靠自身努力摆脱了贫困，36名脱贫攻坚致富带头人获得“双百”模范人物表彰奖励。

以上七个方面，是我县去年脱贫攻坚工作的力量之源、进步之因、成功之本。去年一年来取得的成绩，离不开这七方面力量的一往无前、协同作战。正是由于这七方面作用的充分发挥，有力保证了全年减贫26970人、出列59个村、贫困发生率下降到12.1%的年度减贫任务全面完成；有力保证了我们顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视、国家财政专项扶贫资金绩效考核、省扶贫开发工作成效第三方评估和民主党派省委会脱贫攻坚民主监督检查等各级各类巡视检查和暗访督查；有力保证了我们各项脱贫措施的有效实施。全县脱贫攻坚工作在克难奋进中稳步向前，贫困群众生产生活条件和全县乡村面貌发生了巨大变化，我们向着2020年实现整县脱贫摘帽的宏伟目标又近了一步。在此，我代表县委、县政府，对参与我县脱贫攻坚的每一级组织、每一个单位、每一位个人和全县广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、始终保持清醒头脑，深刻认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题

我们要清醒认识到，对照“两不愁三保障”达标要求，对照“3+1”攻坚难点，对照省市冲刺清零目标，我县在农村饮水、危房改造、易地搬迁、义务教育、基本医疗、兜底保障和产业发展方面，都不同程度地存在很多问题，特别是住房和饮水方面的问题还很突出，在全省造成极坏的影响。全县上下特别是各级领导干部要直面存在的问题，清醒认识差距，全力迎头赶上。

一要清醒认识我们在全省全市的位次现状。目前全县还有39986名贫困人口，贫困人口数位于全省第八，全市第二；贫困发生率高达12.1%，位于全省第三，全市第一；全县105个深度贫困村中，贫困发生率在15%以上的有100个村、20%以上的有82个村、30%以上的有15个村、40%以上的有3个村；剩余贫困人口中，老弱人群占41.6%，患病人口占20.8%，残疾人占7.7%，文盲半文盲占19.9%。分析这些数字和位次，就是要让大家清楚我们的工作在全省、全市工作大局中的现状，清楚当前工作的艰巨性和复杂性，我们已处在前面全是标兵、后面几无追兵的境地，我们只有拼命向前冲、往前赶，才能保证不落后、不垫底。

二要清醒认识“八项冲刺清零”的短板弱项。习近平总书记强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。针对这个要求，省上部署开展了六项冲刺清零达标，市上部署开展了八项冲刺清零筛查。总体来看，这几年我们围绕这几方面，投入了大量资金，和过去相比，已经取得了非常明显的成效。但是，由于上级指导政策的调整，特别是我们自身工作作风不细致、不扎实的原因，也埋下了很多隐患，遗留了大量问题。去今两年，在中央和省上的各类巡视督查暗访中得到了集中体现，这些问题都是客观存在的，不容回避，尤其是住房和饮水上的问题，给我们以深刻教训，必须采取强硬措施严肃整改全力弥补。根据大清查大起底大整顿和八项冲刺清零筛查结果来看，吃穿方面基本不存在问题，义务教育、基本医疗方面目前来看问题不大，最大的问题在安全住房和安全饮水上。现在，省市的指导政策和工作要求都十分明确，大清查大起底大整顿和八项冲刺清零筛查已基本完成，存在问题已基本见底，攻坚目标已梳理清楚。具体工作何县长刚才做了细致安排，大家要严格遵照执行、抓好落实。我要强调的是，“八项冲刺清零”特别是“3+1”冲刺清零完不成，将直接影响明年按期脱贫摘帽，到时候我们就无法向党交账，无法向群众交账。必须立下愚公志，横下一条心，对标对表，背水一战，全力冲刺，全面清零。

三要清醒认识脱贫攻坚问题频出的根本原因。认真分析中央脱贫攻坚专项巡视反馈我县4个方面32个问题、民主党派省委会脱贫攻坚民主监督反馈我县5个问题、省整改办暗访督查反馈我县5个方面14个问题、省水利厅督查反馈我县4个方面19个问题、国家和省上脱贫攻坚成效考核反馈的65个问题、我县通过大清查大起底大整顿和“八项冲刺清零筛查”自查发现的问题，基本都是由于各级责任落实不力引起的，都是由于干部作风不细不实造成的。这是我们当前工作中存在的最大问题，也是导致问题多发的根本原因。只要我们按照规定要求，认真细致地把工作做细做实，这里面的大部分问题，都是可以避免的。因此，我们要把干部作风建设作为脱贫攻坚的根本保障和首要任务，结合中央部署开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和省上部署的作风建设年活动要求，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，具体要从县委常委班子做起，以上率下，认真开展自我剖析，严肃查找问题，县直部门、乡镇、村组各级党组织都要逐级落实，从作风上找根子、找原因、找差距。要通过这项活动，把各级干部的作风状态抖一抖、晾一晾、晒一晒，清理干净，打扫利落，以全新精神、奋进状态和严实作风投入脱贫攻坚工作。

三、进一步靠实责任，千方百计采取强硬手段完成重点工作任务

厘清责任、靠实责任、落实责任是抓好工作的关键。在市委、市政府的支持关怀下，县委、县政府班子已经配备齐全；在县委、县政府的认真谋划研究下，脱贫攻坚的目标任务、责任分工和工作措施已经明确，大家要严格按照县委、县政府安排部署，全力抓促各项工作落实落细。

一要落实“五项责任机制”。去年以来，我们在实践中探索形成了“七项责任机制”，在脱贫攻坚工作中发挥了重要作用。但是，随着形势任务的发展变化，工作机制也要随之做出调整。最近几天，县委、县政府在充分征求各方意见、认真反复讨论的基础上，优化确定为“五项责任机制”，并对其具体内容做了进一步完善。具体就是“五包”责任机制、“三个清单”管理机制、脱贫攻坚帮扶责任人管理机制、脱贫攻坚常态化督查暗访机制和贫困村退出激励机制。这“五项责任机制”把责任分得清清楚楚，把任务交得明明白白，是一个系统完整的责任链条。今明两年，县委、县政府对脱贫攻坚责任机制再不做调整，全县各级必须依照这“五项责任机制”抓好工作落实。

二要聚焦“八项冲刺清零”。“八项冲刺清零”是对“一超过两不愁三保障”工作目标的细化，是今年脱贫攻坚工作的重中之重，是必须完成的硬任务，决不能有一丝半毫的迟疑犹豫，决不能有一星半点的拖延应付，决不能落下一户一人。必须集中所有攻坚力量，以打歼灭战的方式，集中火力消灭残留问题，全面打扫清理战场。这项工作从县委、县政府带头做起，凡是涉及“八项冲刺清零”事项的，都要优先部署安排，迅速研究落实；凡是“八项冲刺清零”需要的，干部方面的县委将优先考虑，该约谈的约谈、该调整的调整、该加强的加强，资金方面的政府要无条件保障。包抓“八项冲刺清零”的8名县级领导，就是县委、县政府确定的直接责任人，直接对县委、县政府负责，代表县委、县政府抓好各项工作；与此相关的水务、住建、发改、教育、卫健、医保、民政、农业农村和畜牧等9个县直部门的主要负责人，要在分管领导的具体领导下开展工作，对各自工作负全责。这方面出了问题的，既要追究部门负责人责任，也要追究分管的县级领导责任。

三要坚持精细精准。要克服对工作一知半解、大而化之现象，做到对乡村和群众“家底”一清二楚，对问题短板和解决措施心中有数，对目标任务和工作进展烂熟于心。要坚持全面覆盖，乡村两级要以户为单位开展工作，以“户户筛查、全面覆盖”为目标，做到一户不落、一人不漏。要强化驻村帮扶，驻村工作队必须吃住在村、工作在村；帮扶干部要严格落实“月入户”制度，按照“六个了如指掌”（即对帮扶户基本情况、致贫原因、生活困难、帮扶措施、收入来源、信息变更情况了如指掌）的要求和“六顺六净”（六顺：家具摆顺、农具码顺、小件搁顺、床铺理顺、柴草堆顺、畜禽归顺；六净：室内干净无灰尘、厨房干净无油污、院落干净无杂物、厕所干净无臭味、圈舍干净无积粪、庄前屋后无垃圾）的工作任务，做实做细帮扶工作，坚决杜绝“点卯式”入户。要坚持精准方略，把精准体现在每一项政策措施的制定上，体现在每一个数据的统计上，体现在每一户贫困户的认定退出上，体现在每一笔扶贫资金的管理使用上，努力把工作往细里做、往实里做、往深里做。对工作中出现的粗糙应付、蒙混过关问题，要严肃问责，下实手纠改。

四要讲究工作方法。掌握工作方法是领导干部的基本能力，也是必备素质。方法对路，举重若轻，事半功倍；方法不对，费劲吃力，事倍功半。目前我们的干部特别是近几年新提拔的年轻干部，在这方面还有很大欠缺。掌握好的工作方法，要从以下四个方面努力。要认真研究问题。不研究问题、不掌握情况，干起工作来就无处着力、无从下手，就好比是“闭着眼睛捉麻雀”，怎么能捉得到？县级干部作为全县工作的领导者和决策者，加强调查研究、掌握实际情况非常关键。我们每名县级干部，都有自己的联系乡、包抓村、帮扶户，这就是我们研究问题的最好对象。可是真正做到“解剖麻雀”式的研究问题的能有多少？能在乡镇住一晚的有多少？能认真听取基层干部群众意见想法的有多少？从实际来看，我们在这方面还做得很不够。今后，要全面推行“一线工作法”，县级领导每月至少利用5天时间深入乡镇，在一线调查研究、掌握情况、督导推进脱贫攻坚工作。要学会做群众工作。群众工作水平高低是干部工作能力的直接体现。毛主席在说明这个问题时，形象地引用了一句话：“墙上芦苇，头重脚轻根底浅；山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空。”就是说，做实际工作的，却不了解实际情况，不讲究实事求是，只会玩概念、喊口号、想当然，实则空洞无物，于事无用。要注意统筹协调。脱贫攻坚是一项系统工程，需要群策群力、同向同行。全县上下特别是部门之间、部门和乡镇之间，必须统一要求、统一步调，促使全县工作“一盘棋”，决不能本位主义，一人一把号，各吹各的调。在摸清各项工作底数、特别是户籍人口方面，有关部门要加强数据比对衔接，不能一个部门一个数。要抓两头带中间。今天会上，我们表彰了先进，也安排了表态发言，就是要通过这种方法，给先进者以荣誉，给后进者以压力，以典型做示范，以先进带后进。今后，我们将进一步强化督查考核，严肃责任追究，对每轮督查中的前三名和后三名实行发放“流动红旗”和挂“黄牌”制度，通过“伤面子”“减票子”“挪位子”的办法，倒逼责任落实，促使整体工作全面进步。

五要严肃责任追究。去年以来，我县脱贫攻坚领域多次出现各类问题，反复被省市点名批评、约谈问责，使我们工作十分被动。造成这些问题的根本原因，就是我们对工作中出现的一些苗头性问题没有采取及时严厉的措施进行问责整治，对干部的管理失之于宽、问责失之于软，致使一些干部在心态上存在侥幸心理，在工作中得过且过。针对这种现象，县委、县政府将采取以下措施坚决予以整顿纠改。第一，今天会议印发了《关于强化督查考核力度深入推进扶贫领域作风治理的意见》《关于严肃纪律改进作风决战决胜脱贫攻坚的十条硬措施》和《环县脱贫攻坚责任制实施细则》三个文件，这三个文件进一步明确细化了脱贫攻坚的纪律规定、作风要求和责任追究办法，县委、县政府将坚决照此执行。请大家认真学习，明确自身职责，严格遵守规定。第二，要按照省上部署，扎实开展作风建设年活动，集中整治形式主义官僚主义，对全体党员干部进行作风整治和纪律整顿。第三，对工作出现重大失误、造成严重后果和恶劣影响的人和事，县委将按照有关规定进行严肃处理，绝不心慈手软，绝不轻易放过。

四、鼓足信心鼓舞斗志，以雷霆千钧之力攻破深度贫困堡垒

“行百里者半九十。”脱贫攻坚越到最后，越要响鼓重锤，越要坚持不懈。目前正是脱贫攻坚最吃劲的时候，绝不能有丝毫放松和懈怠。全县各级党员干部要发扬不怕疲劳、连续作战的作风，坚决克服畏难厌战情绪，一鼓作气，滚石上山，不获全胜，绝不收兵。

一要进一步学习掌握政策。脱贫攻坚是一项政策性非常强的工作。对各级干部来说，抓好脱贫攻坚工作，学习掌握政策是基本功。政策掌握不清楚，指导工作就会出现偏差。平时发现，我们的干部不同程度存在不重视学习政策，不用心研究政策，对相关政策一知半解，吃得不透、用得不准的问题，甚至有些乡镇干部在迎接上级调研检查时，问起来张口结舌，含含糊糊。全县各级干部特别是领导干部，要把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为必修科目和基本遵循，从中汲取智慧力量，掌握政策要领，指导工作实践。要深入学习中央、省市关于脱贫攻坚的重大决策部署和思路举措，做到准确把握、全面贯彻。要把“八项冲刺清零”的标准要求、“四类分类”法、“331+”产业扶贫模式和我县养羊、种草、小杂粮三大产业的发展思路、扶持政策和重点措施研究透彻、掌握清楚，做到“一口清”，给群众宣传好，在工作中落实好。

二要进一步认识使命责任。党的十八大后，习近平总书记饱含对人民群众的大爱深情，以强烈的使命担当、非凡的意志智慧，亲自挂帅指导，激发带动引领全国人民统一行动，向全国发出了脱贫攻坚动员令，获得了巨大的民心民意支持。干部群众从脱贫攻坚中，看到了党中央的决心，看到了乡村巨变，感受到了党的恩情。这是一项人类史无前例的非凡事业，我们作为党的一分子，作为贫困县的干部，有幸处在这个时代，有幸参与其中，世代贫困的环县人民将在我们的带领下拔掉穷根，进入小康社会，这是我们义不容辞的义务和责任，更是我们的骄傲和荣耀。我们要切实提高政治站位，坚决扛起政治责任，把抓好脱贫攻坚工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的实际行动，全力做好各自工作。

三要进一步坚定信心斗志。在座的各位绝大多数都是生于斯长于斯的环县人，受环县的一方水土和父老乡亲养育多年。我们响应党的号召，发动这场脱贫攻坚战，就是为父老乡亲而战，就是为子孙后代而战，就是为改变家乡贫困面貌而战，还有什么苦不能吃？还有什么委屈不能受？还有什么困难可以讲？当年，老一辈革命家为了环县解放流血牺牲，如今，我们为了环县脱贫出力流汗，相比之下，我们有什么做不到的？林书记讲要敢死拼命，唐省长讲要豁出老命，我们难道还怕掉几斤肉、脱几层皮？因此，山有多高我们爬，路有多远我们走，沟有多险我们下。有志者事竟成，苦心人天不负。我相信只要我们有这个信念、有这个雄心、有这种精神，就没有过不去的坎，就没有解不了的难，就没有办不成的事，就一定能打赢这场攻坚战。

同志们，打赢脱贫攻坚战、与全国全省同步进入小康社会，是我们必须完成的政治任务。现在距2020年年底仅剩565天了，时间非常紧迫，任务还很艰巨，全县上下要凝心聚力，强化担当，攻坚克难，冲锋冲刺，确保全面完成年度脱贫任务，为2020年实现整县脱贫摘帽奠定坚实基础，提前锁定胜局。