六、民主理财的创新实践

1967年，我还在蒋华区公所担任会计辅导员，专门负责全区的农村财务管理工作，李盛华同志已经担任涌兴小公社书记。他秉承了徐荣成书记密切联系群众、善于调查研究的优良作风，走遍了辖区的各个角落，踏访过家家户户，可谓社情民意尽在心中。针对老百姓反映比较强烈的生产队财务问题，他非常支持我到涌兴公社搞一些调查研究，摸索农村财务管理新路。

当时，调整人民公社体制，农村实行“队为基础，生产队、大队、公社三级所有”的基本经营制度。生产队是基本核算单位，队集体的财务以统收统支的办法进行，使用权、管理权和知情权基本掌握在队长、会计等少数几个人的手里，常常出现收少支多、虚报冒领、暗箱操作等现象，社员群众意见较多。群众指责干部多吃多占、屁股不干净；干部埋怨群众不听话、不服从领导，甚至少数地方还发生打架斗殴事件。总之，财物管理方面干群矛盾十分突出。

为了找到解决干群矛盾的对策，我打起背包，主动深入到涌兴公社柏木大队蹲点。从1967年的夏收夏分开始，到年底的决算决分，总共待了大约5个多月的时间。一开始，我先到斜垈生产队，专门调查矛盾双方的各种诉求，深入了解矛盾双方的争执原因。在摸清矛盾的基础上，我又到矛盾较少的柏木同兴做调查，重点了解他们财务管理矛盾不大的缘故。发现同兴干部群众在财务管理上并不是不存在意见分歧，而是有意见、有矛盾的时候，生产队会计就请德高望重的老族长出来调和。用老族长的威信来打消群众对生产队财务的疑惑和分配中的不满。听了介绍之后，我立即受到启发，同兴生产队解决矛盾的办法，就是让有声望的人站出来为会计讲话，解决大家的疑虑。如果每个生产队都能如此，问题不就解决了。于是我就在柏木大队召开生产队会计会，专门介绍、推广同兴的做法。会议过后，有的生产队照葫芦画瓢，矛盾有所缓解，但大多生产队无济于事。原因是大多数生产队找不到像老族长那样德高望重的人；有的即使找到了，却只站在同姓人一边讲话，无法得到全队社员的信任，甚至矛盾还有进一步激化的倾向。面对这种情况，我又与柏木大队干部一道剖析问题、研究对策，决定在柏木靴西队进行推选公信人的试点，让全队社员推选2～3名大家公认的、有一定文化水平和理财知识的人做监督员，与生产队长、会计一起理财。这一来，群众很高兴，大家都相信选出来的人会为他们讲话做事；干部也满意，因为有人帮他们讲公道话。为了规范监督员的名称和工作要求，后来规定选出来的这些人叫“理财员”，理财组织就叫“理财小组”。要求他们一月一理财，半年一公布。

理财试点成功后，我及时总结“柏木经验”，充实完善理财方案，在全社、全区推广，民主理财的组织、范围和要求也进一步规范。一是严格理财人员的条件，主要有四条：公道正派、熟悉业务、不存私心、德高望重。二是规范理财的内容，主要包括资产、资源、资金。所有的票据、账册，包括工分簿子，都是重点。三是明确理财的要求，每月理财一次，每一张票据都要过堂，理财小组成员签字后张榜公布。通过民主理财、张榜公布，家底亮出来了，每家每户的账目清楚了，老百姓的心气也理顺了，达到了“让群众明白，还干部清白”的初衷。

1969年4月1日全县在七圩召开会计辅导员会议，这一天正是党的“九大”开幕，放了一个晚上的鞭炮，当然是沾了“九大”的光。我们的会场设在七圩玻璃厂“草会堂”（草房会堂），大家都是自带被子，睡在地铺上（稻草铺在地上）。会议一共开了三天。我在会上做了发言，重点介绍了涌兴公社和全区生产队民主理财、张榜公布的做法和经验。时任泰兴县生产指挥组组长张浩、副组长栾玉芝主持召开会议，张浩同志至今还说：“我认识你，还是那年在七圩开会的时候，那一次你介绍了民主理财的做法，后来全县推广了这一成功经验，这是当时蒋华区在泰兴叫得响的一个品牌。”但现在回想起来，民主理财经验的成功推出，离不开盛华同志的大力支持，离不开涌兴干部群众的创新实践，我主要负责业务指导、总结和后来的推广工作，都是一些微不足道的具体事务。