第四节 畜牧业的发展前景

一、畜牧业发展的障碍

我国的畜牧业已经发展到一个关键阶段，畜牧业在国民经济中的作用日益提高，产量逐年提高，但是产量与质量的发展并不平衡，总体上，我国畜牧业的发展存在如下障碍。

1．生产方式落后，生产效率相对低下。我国目前尽管整体养殖数量较大，但是小规模养殖占很大比例，2003年我国饲养1～10头奶牛的饲养户占总数的46.7%，肉牛为71.9%，猪为52.9%。不仅饲养规模小，而且多采用人畜混居，畜禽散放散养，混放混养等落后的养殖方式，养殖环境差，畜禽发病率高，管理困难，制约着畜牧业持续、健康的发展。

2．良种繁育不足，发展潜力受到限制。优良的畜禽品种是畜牧业发展的基础，但由于育种周期长，见效慢，测定任务繁重，投资大，短期内很难见到效益，此外由于养殖企业受到资金条件的限制，缺乏应有的测定仪器设备等原因，导致良种培育相对滞后。许多养殖企业都由国外引入种畜，不仅价格高，而且引入的种畜很难适应新环境。

3．动物疾病频发，养殖风险较大。疾病是对养殖业影响最大的问题，一般的普通病会影响动物机体的健康，进而导致生产性能下降，并使生产成本升高，而传染性疾病往往导致畜群全军覆没，直接威胁着养殖业的生存，此外，由于养殖规模小而且很大一部分地处农村，在疾病防治中使用了大量的违禁药品，使畜产品的质量明显下降。由于防疫不到位，饲养管理水平低等造成的疾病问题仍然是我国养殖业的主要难题。

4．资源环境破坏，持续发展受到影响。畜禽养殖过程中要消耗大量的植物资源，使用大量的粮食，我国人均耕地目前仅1. 19亩，人均粮食产量只有400千克。依靠粮食转化畜产品会使耕地资源不堪重负，而过度利用草原必将致使草原沙化退化，以致难以恢复，对生态平衡造成不可逆转的影响。此外，养殖场和畜产品加工排出的污水、废弃物、有害气体等，会对空气、水、土壤等环境因素造成污染，既破坏环境，又反过来污染肉食品，最终作用于人类本身。资源、畜牧业、人类需求三者之间相互作用，如何解决三者之间的关系，如何解决畜牧业对环境的破坏作用是畜牧业能否可持续发展的关键。

5．产品质量参差不齐，影响畜牧业整体发展。长期以来，由于畜产品的短缺，我国主要重视了产量的提高，而忽视了质量上的管理。尽管制定了肉类、奶、蛋的质量标准，但其深度仍与国际标准差距明显，且现有的质检机构数量和质检手段与社会需求也存在差距。政府的监管是被动的、强制性以及事后的，监管的范围多限于产品，而在养殖、加工、储藏、销售等环节缺乏预防性的监管，因此往往导致问题发生后才进行检查。畜产品质量提高是畜牧业发展的最终目的，质量问题直接影响到畜牧业的发展。

上述障碍的解决除了要从疾病、环境等角度进行研究之外，对生产中需要根据数据制定决策的事件而言，必须借助现代的信息技术这种先进的手段。

二、畜牧业发展的政策

1．能繁母猪饲养补贴政策。

2．能繁母猪保险政策。

3．生猪标准化规模养殖扶持政策。

4．生猪良种繁育体系建设政策。

5．生猪良种补贴政策。

6．生猪调出大县奖励政策。

7．沼气建设补贴政策。

8．奶牛良种补贴政策。

9．重大动物疫病免费强制免疫政策。

10．养殖业占地视作农用地，简化用地审批手续，减免相关税费。

11．对养殖场（户）购置大型青贮、牧草收割和饲料加工机械，享受农机购置补贴政策。

应该提醒是的，上述列举的鼓励政策有时会因地域、时段等而发生变化，其政策补贴的额度也不尽一致。

有的地方，为了限度畜牧业发展，会出台相应措施。如，有的城市，从环境保护出发，会出台禁止养殖、限制养殖、适度养殖规定。有的地方，为了保护自然资源，也会出台畜牧养殖的行政许可规定。如，办一个山羊养殖场，需到当地乡镇政府办理用地手续，并到当地县（区）畜牧兽医行政部门申办《动物防疫合格证》，存栏量达到100只以上的，还需要到当地环保部门办理相关手续。如果办种羊场，还需申办《种畜禽生产经营许可证》。目前尚未出台相关优惠政策。

三、畜牧业的结构调整

畜牧业存在的结构性矛盾越来越突出。目前结构问题已成为制约畜牧业持续、健康发展的主要因素，顺应市场规律、调整优化结构势在必行。

1．以发展食草家畜为重点，调整优化畜种结构。为此我国特别将肉牛和肉羊设为优先发展的畜牧产品。稳定猪、鸡等食粮畜禽生产，主攻出栏率、个体产量和产品质量；充分利用秸秆资源，大力发展牛、羊生产，重点发展改良肉牛、奶牛，以小尾寒羊、湖羊等作为母本和中原及南方地区低产山羊为母本的杂交羊的生产。根据市场需求，适当发展特种动物养殖。逐步形成符合市场行情的以食草家畜为主体的畜种结构。同时，通过青贮、氨化等措施，大力扩大并提高秸秆的利用率，扩大优良牧草的种植地区和范围，建立粮—经—饲三元种植结构，扩大饲料来源。

2．以牛、猪、羊三大改良为重点，调整优化畜禽品种结构。广大养殖户都应当强化良种意识，进一步健全、完善各级繁育体系，推广杂交改良技术，尽快以优良品种取代低劣品种。同时，大力推广普及先进实用的科学饲养技术和疫病防治技术，实行良种良法配套，充分发挥良种的增产增收潜力。

3．以发展适度规模饲养为重点，调整优化生产结构。一家一户小规模散养的传统生产方式，吸收先进科技的能力十分有限，且信息闭塞，难以走向市场和取得好的效益。而规模化饲养可以集科学技术、信息技术、先进生产工艺、现代管理于一身，能显著提高生产水平。同时有利于产品形成批量优势，提高养殖户的市场地位。通常情况下，一个规模饲养基地就是一处市场。因此，要逐步改变饲养业散而小的状况，大力发展以大户、小区、养殖场为重点的规模化、集约化经营，走产销一体化的模式。

4．以市场为导向，以科技进步为先导，调整优化产品结构。买方市场的一个显著特点是竞争日益激烈，要使自己的产品占有一席之地，必须有其独到之处。人无我有、人有我优、人优我廉、人廉我转是至关重要的。要树立品牌意识，努力扩大生产规模。大力提高生猪、活羊、肉类、禽蛋、皮革等产品的科技含量，不断培育新的名优产品，靠品牌和特色打天下。

5．以强化加工、流通环节为重点，调整优化产业结构。提高养殖业，强化加工业，完善流通、服务业。养殖业已初具规模，重点是在提高产品质量、降低生产成本、提高养殖效益的前提下实现总量扩张。畜产品加工业相对滞后，应着力加强这方面的工作，以开发生产名、优、特、稀产品为核心，以培植加工龙头企业为重点，从初、粗加工起步，逐步向精深加工和综合利用进军。流通、服务业虽有一定基础，但形不成体系，功能不健全，应在加强基础设施建设的同时，大力兴办协会、合作社、流通组织等多种形式的社会化服务组织，为养殖户提供产前、产中、产后的系列化服务，推进专业化分工协作、贸工牧一体化、养加销一条龙的畜牧产业化进程。

四、畜牧业发展的趋势

1．提高农户对养殖业的认识。科学技术是第一生产力。在各地大量散户养殖户占相当大比重的前提下，提高养殖户的养殖技术水平非常重要。一定要脚踏实地学好、用好养殖技术知识。养殖实用技术的普及应从两个方面进行努力，一方面是政府主管部门要重视养殖技术的推广和普及工作，有计划地进行各种不同层面的养殖实用技术传授，举办各种培训和学习班。另一方面要转变养殖户的观念，只有转变养殖户传统的养殖观念，学习专业的养殖知识和技能，才能实现整个畜牧养殖业的科学化、规模化、集约化的产业结构转变。

2．大力推进规模化养殖。根据各地畜牧业的发展状况，建设规范化的养殖小区或养殖场，政府部门制定畜牧业发展的扶持政策并认真执行，推进标准化规模养殖场的建设，支持规模和生态养殖模式发展。建立规范化的养殖小区24或规模化养殖场，这样才能实现畜禽粪便污染无害化处理和资源化的合理利用。加快优势畜产品的区域布局，着重利用各地的有利畜养资源，发展有竞争力的畜产品品牌。实现产量规模化、效益化并具有市场竞争力。

3．标准化生产。提高畜产品的质量水平，就需要建立健全我国农副产品安全质量标准体系，搞好各类标准化示范养殖区和标准化养殖基地的建设。从源头上实现畜养水平的提高，使产品与国际市场接轨，具有竞争力。从原材料采购、生产设备、产品加工、检测等各个环节入手，建立一套科学严密的食品安全保障体系。这也是实现畜牧业持续、快速、健康发展的重要基础。实践证明，无论农产品还是畜产品，只要有质量、有品牌，就会提高市场竞争力。

4．加强良种体系建设。制定并推进牲畜群体遗传和畜牧品种改良计划，充分利用我国畜禽繁育项目的科研成果，重点扶持规模大、运行良好的种畜禽场的建设和改造，造就一批龙头企业，加快繁育推广优良品种；加快生产性能测定站、种站等基础设施建设；规范种畜禽场审批。建立健全种畜禽管理数据库，开展优良种畜登记工作；加强畜禽遗传资源保护与开发利用，尽快发布省级畜禽资源保护名录，严格畜禽遗传资源进出口审批。同时加大畜禽良种的保护工作，加大打击的执法力度。

5．科学管理。大规模的养殖企业需要科学规范的管理，我国农业企业普遍存在管理环节薄弱的弊病。畜牧养殖生产需要科学严谨规范的方法和态度，现代化的养殖企业首先要树立科学管理的观念，建立起一整套规范有效的科学管理、标准化生产经营和疫病防控管理体系，是推进现代畜牧业规模健康养殖的关键所在。通过建立现代企业管理机制，实现现代化的畜禽养殖。