第一节　了解调研工作基本要求

开展调查研究，根本目的是解决问题。不解决问题就是形式主义，对问题听之任之就会误党误国。衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。因此，要搞好调查研究，首先必须了解以下几个最基本的要求。

一、调查研究必须重视研究事物内在的规律性

调查研究所揭示的问题应该具有一定的普遍性，同时也应该具有一定的预见性和指导性，也就是我们通常讲的要长期起作用，至少要管一段时间。凡给人打烙印比较深、受欢迎的调查研究，一个共同的特点就是注重了规律的研究、探讨，在一定程度上触及了党政机关建设的一些规律。当然，探索、研究、认识党政机关建设的规律，并不是件容易的事，它需要大量掌握现实材料，需要正反两个方面经验的对比研究，尤其需要细心的观察和“发现”。要善于“小中见大”，见微知著，善于从许多分散的体会、经验和教训中找到事物发展的内在联系，以此增强工作的预见性。

二、调查研究必须注重政策性

党政机关对工作的指导主要是政策指导、理论指导和典型指导。这三种指导形式各有其作用，但相比之下，政策指导往往更带有全局性、根本性。因为政策的作用是巨大的。如果调查研究要着眼于全局，那么首先就应该更多地关注工作中的一些政策、制度方面的问题；如果调查研究的目的是出主意、拿办法的话，那么只有把这些主意、办法上升为政策、规定，才能从根本上、长远上解决问题。

围绕政策、制度进行调查研究，要注意从两个方面去思考：一是做好党和国家的政策、规定细化的工作，针对实际，提出贯彻落实意见，把上级的政策化为本级的工作思路；二是善于把群众创造的经验规范化。人民群众在认识和改造世界的实践中，经常有一些新的东西创造出来，有些开始时也许不起眼，但很有生命力。党政机关的责任，就在于及时发现、总结它们，使零碎的东西系统化，变群众的经验为党政机关的法规，以规范和指导工作。

三、调查研究必须体现全局性

着眼于全局，提高宏观分析、宏观控制、宏观决策的能力，是党政机关工作的一个显著特点。这就要求我们的调查研究工作也必须注重从全局上观察、分析问题，提出解决问题的对策及途径。能否做到这一点，直接关系到调查研究成果的意义和价值的大小。

一是要跟上形势，是指跟上时代步伐，及时了解国际国内形势的变化，了解党中央和国务院提出的一些重大方针政策，尤其要了解和掌握形势的变化给领导工作包括各项业务工作带来的新情况和新问题。只有这样，才能使我们的调查研究富有时代感和生命力。

二是要处理好两个关系，是指处理好中心工作与业务工作、综合调查研究与专题调查研究的关系。在党政机关工作的整体中，决定全局、关系全局的是中心工作，各业务部门的工作，都要受其影响和制约。业务性的调查研究不可少，但任何业务性的调查研究，从主题的确立、提纲的设置到调查材料的形成，都应该充分考虑中心工作的要求。如果游离于中心工作之外，调查材料所分析的情况、提出的建议，往往会与党政机关建设的实际发生矛盾。这样的调查研究也就很难进入领导决策。专题同综合的关系也是这样。领导机关的一个重要特点是分工很细，如果把各项具体工作分割开来进行研究，可能很具体，但在实际工作中很难行得通。多搞一点综合调查、综合分析，把各项具体工作放到全局的位置上进行综合考虑，才能取得实在管用的研究成果，收到综合效益。

四、调查研究必须富有创造性

许多东西之所以需要调查研究，往往是因为我们对它们知之不多。所以说，学习未知、探索创新，是调查研究工作最初的动因，也是这项工作的灵魂。一个好的调查会，自然应该是畅所欲言、深入探讨的交流；一篇好的调查研究报告，也应该是有创见、有新意的材料。从一定意义上可以说，没有发现和创见的调查研究不如不调查研究。特别是在新的形势下，我们所面对的客观实际，是一个充满探索和改革创新的实际。如果缺乏敢于提出不同意见和建议、敢于“标新立异”、敢于触及问题实质的唯物主义精神，缺乏一切从实际出发、不受本本的束缚和限制、不拘泥已有的经验和做法的实事求是的态度，是难以提出真知灼见的。创造性是一个内容很宽泛的概念，善于发现新情况、总结新经验、提出新见解是一种创新；吃别人嚼过的馒头，并能嚼出新的味道，也是一种创新。调查研究的实际意义在于使我们的主观认识更加符合客观实际，创新的目的也在于促进主观与客观的统一。通过调查研究，把不符合客观的东西纠正过来，把符合客观的东西总结出来、坚持下去，也就达到了调查研究的目的。