适合于稳定的环境

是非的标准相当固定才有可能是非分明。在稳定的环境中，一切内外条件不变，当然对就是对，错便是错，如图3-1所示。

例如，当是非不明的时候，我们可以召开听证会，真理愈辩愈明，获得明确的判断。

在稳定的环境中，先立法后行政是法治的正常程序。公众有哪些需要，必须通过立法，把法律定好，大家才开始依法而行。

例如，大家害怕官员受到民意代表的游说，便会想到制定游说法，希望在法定范围内进行游说，而不要乱施压力。

如果变量不多，一切都在掌握之中，从立法到公布实施，然后切实执行，应该没有什么困难。

权利义务说得清楚，遇到环境快速变迁，就会使原先所说的有所改变，造成有人吃亏有人占便宜的情况。但是，在稳定的环境中，把权利义务说明白当然很好。

例如，公司持续成长，原先答应员工的升迁和福利就都能够兑现。一旦公司面临困境，原先的承诺根本不可能实现。就算诉诸法律，也得不到预期的补偿。

内外都没有变量，凡事必须依法而行，不要有例外。不随便破例才会比较有公信力。

图3-1 是非的标准相当固定

例如，只要道路规划良好，任何车辆任何时刻都不能够逆向行驶，绝无例外。