二、印尼的主要发展战略及利益诉求

据印尼智库介绍，2014年，印尼新总统佐科上台后，对印尼发展战略与经济政策等进行全方位调整，我国未来发展对印尼关系可以从中找到更多利益交汇点。

（一）打造中等强国，实现由区域性大国向全球性大国的转变

印尼长期被殖民的历史赋予该国十分强烈的发展诉求，一直希望获取更加独立自主的大国强国地位。近年来，印尼进一步提出了“中等强国”战略：一方面致力于发展经济。2015年，印尼人均GDP仅3370美元，仍是一个中低收入国家，但印尼希望未来能进一步加速经济发展，提高居民生活水平，从经济规模上跻身世界十大强国之列，真正成为东南亚地区的“领头羊”和区域性大国。另一方面希望能成为和美中日等平起平坐的全球性大国，并以东盟“代言人”的身份与各大国开展平等外交。在与印尼学者和企业家交流中，我们感到，“中等强国”战略在印尼具有深厚民意基础，印尼各界对于谋求经济发展和国际政治地位的渴求也十分迫切。

（二）致力于打造“全球海洋支点”，重写古印尼海洋大国之辉煌

佐科上台后，提出“全球海洋支点”战略，希望将印尼打造成为世界海洋强国。这一战略包括发展海洋文化、维护管理海洋资源、构建“海上高速公路”、发展海上外交、加强海上防卫五个方面。该战略融贯印尼历史文化、区位优势、现实需求和发展方向，已成为佐科政府的执政核心。正如佐科在竞选时所言，“大洋大海、海峡海湾是印尼文明的未来，现在我们要恢复海洋强国的称号，像祖辈那样雄心壮志、称雄四海”。从调研情况看，“全球海洋支点”战略也得到了印尼社会各界的一致认同。目前该战略推进顺利，大规模的基础设施建设已形成规划并部分开始启动，与各国海上经贸联系也更趋紧密。

（三）希望快速提升基础设施建设水平，形成东西互动、海陆相通的印尼经济大通道

佐科政府提出，要打通苏门答腊至东爪哇的东西向经济大动脉，真正形成海上“高速公路”，而基础设施薄弱是这一计划的瓶颈。根据印尼《2015—2019年“海上高速公路”建设规划》，未来印尼将建设24个大型海港、83个中型商业港口、1481个非商业港口以及约7000公里公路、3000公里铁路、15个机场。印尼科学院经济研究中心主任努格罗荷（Nugroho）提出，“海上高速公路”的关键是苏门答腊SeiMengke港和苏拉威西比通港（BiTung）两大港口，目前印尼国际贸易主要在新加坡港中转、在雅加达港进出，未来随着这两大港口功能的完善，将形成SeiMengke港、比通港及雅加达港的三角形港口体系，从而将形成绕过马六甲海峡的新运输通道，可与新加坡港相抗衡。未来，这一港口体系也将与贯穿爪哇岛的铁路相联通，形成畅通全国的物流体系。

（四）借助新一轮全球产业转移机遇，加快形成具有竞争力的产业体系

佐科政府提出，要大力实施以开发和利用海洋资源为重点的“印尼经济建设总计划”（MP3EI），提出要打造爪哇、苏门答腊、加里曼丹、苏拉威西、巴厘与努沙登加拉、巴布亚与马鲁古六大经济走廊，发展纺织、钢铁、汽车、天然气、矿业、海产品、棕榈油、石油化工、轻工服务、烟草十大产业。印尼科学院Nugroho主任指出，目前印尼铁矿石等资源主要分布在加里曼丹和苏门答腊岛上，而加工业主要集中在爪哇岛上从雅加达到泗水的工业走廊，但其存在物流上的大进大出，成本很高。因此，印尼特别希望提升加里曼丹、苏门答腊等岛屿的自然资源加工业和制造业发展水平，希望与中国合作发展这些落后岛屿的经济。目前，印尼经济主要集中于面积约占全国7%的爪哇岛上，60%的人口也集中在爪哇岛上，其他几个大岛开发程度还比较低，希望通过产业带动人口向其他大岛转移，以促进这些地区的进一步开发。同时，印尼科学院专家提出，印尼不希望只出口原材料，更希望发展具有一定技术水平的产业，希望中国能够理解印尼对原材料出口的限制政策，特别是希望中国能更多地向印尼转移生产技术，帮助印尼实现产业结构转型升级。

（五）对与中国合作抱有十分积极的态度，认为两国合作将为其带来巨大机遇

中国和印尼的双边关系经历了几次较大变动：在苏加诺时期，中国和印度关系友好，苏加诺访华、刘少奇访问印尼均取得了巨大成功；苏哈托执政时期，印尼全面倒向西方，意识形态也受西方影响，中国和印尼关系破裂，印尼出现长达30年的反华排华现象；1990年中国和印尼恢复外交关系，特别是1998年苏哈托下台后，两国关系迅速升温。“9·11”后，美国发动针对伊斯兰世界的反恐战争，印尼对美产生较大意见，开始与中国逐渐走近。2008年金融危机后，得益于中国对印尼原材料的大量进口，印尼经济保持平稳。印尼学者和企业家表示非常感谢中国对印尼经济的拉动作用，希望中国与印尼能在经贸领域中进一步合作。对于“21世纪海上丝绸之路”，印尼表示高度赞同，认为“21世纪海上丝绸之路”与“全球海洋支点”都可以成为彼此的重要发展机遇。印尼对2016年举办的杭州G20峰会也高度认同，希望能在其中发挥重要作用。对于金砖合作机制，印尼也非常积极，认为“这对印尼国家利益有好处”。

（六）相比TPP，印尼更加认可RCEP

关于TPP和RCEP，印尼表示对二者都认同，但要看哪个对印尼的国家利益更加有利。目前，尽管印尼已公开表态愿意加入TPP，但一方面担心TPP的高标准协议可能会冲击印尼的弱势产业，另一方面认为TPP可能会冲击印尼在东盟的领导者地位。因此总体仍持谨慎态度。印尼科学院合作关系部部长Lestari指出，TPP越来越走向政治化，相比TPP，印尼更加偏向RCEP，并希望中国能够带头推进RCEP进程。同时，印尼科学院也坦言，之所以对TPP等各类多边机制表达积极的态度，很重要的一个原因是“希望能够让国际社会认为印尼越来越开放，这会影响到对印尼的信用评级，而目前印尼在国际金融市场上的融资利息是非常高的”。