影响西藏政府绩效的环境因素分析

卫立浩

作者简介：卫立浩（1967—），男，陕西乾县人，西藏民族大学管理学院教授，硕士生导师，主要研究方向为管理哲学、政府绩效。

基金项目：本文系国家社科基金项目“西藏民族区域自治地方政府绩效管理创新研究”（12BGL095）的阶段性成果。

摘要：西藏有着独特的自然环境、经济环境、政治环境、宗教文化环境，区位环境独具特色，战略地位重要，有优势也有劣势。这对西藏自治区的政府管理产生重要影响，更多的是制约作用，当然也限制了政府绩效的取得。分析环境、认清环境特点对政府科学决策、创建绩效政府意义重大。

关键词：政府绩效环境；独特性；战略性；制约作用

环境是组织赖以存在的土壤，它在一定程度上为组织的管理活动提供条件，但也会制约组织的活动。政府绩效管理环境是指影响政府绩效管理系统的一切因素（物质的、经济的、能量的、信息的）总和。任何国家、民族、地区，任何组织的发展都离不开自身的环境，要和环境相适应。环境可以从不同的角度分类，诸如：内部环境和外部环境；宏观环境和微观环境；一般环境和特殊环境；物理环境和非物理环境；静态环境和动态环境；直接环境和间接环境；硬件环境和软件环境；自然、政治、经济、文化、社会及生态环境等。对西藏而言，又可以分为区外环境、区内环境。各种环境相互影响相互交叉重叠，构成了复杂的环境系统，对环境分析提供了很多角度。总之，任何环境因素发生变化都将对系统的输出产生一定的影响，因此环境分析对系统来说十分重要。西藏自治区政府的行政活动及政府绩效的取得，来自西藏自然环境、经济环境、政治环境、宗教文化环境等的制约和影响，认清环境、分析环境十分重要和必要。