第一章 新时期党密切联系群众制度化的现实意义

对于密切联系群众这一理论，国内外研究繁多，研究成果颇为丰硕。在众多的研究中，密切联系群众的主体是多元的。在多元的主体中，本研究以作为中国执政党的中国共产党为密切联系群众的主体展开研究。

保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒的历史课题。党诞生于人民、来自于人民，时刻面临着脱离群众的风险。十八大以来，针对党群关系出现的新情况和新问题，党中央深入开展了以密切联系群众为主要内容的群众路线教育实践活动，既解决了中国共产党党员干部认识提高问题，又解决了行动自觉问题，还解决了党的建设制度保障问题，使马克思主义群众历史观和中国共产党的群众路线深深植根于每个党员的思想当中，在新的时代条件下弘扬了中国共产党的光荣传统和优良作风。通过构建系列制度体系来保证党与人民群众的密切联系，从而形成了党联系群众制度化、常态化，这是实现国家治理能力现代化的关键之举和长期之策。“基层民主治理现代化”在“基层”治理的落点上，强调基层的特殊性；但就“现代化”的目标取向而言，其不仅强调基层个性，而且强调基层间的共性。“基层民主治理现代化”是中国共产党对传统基层治理理论现代化转型的新认识和新成果。实现党密切联系群众制度化体现于党的内部生活和外部活动的各个方面，贯穿于党治国理政的全过程。党从人民中来，失去人民的拥护和支持，党就无法生存。这也从根本上决定了必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、把保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。

党经过密切联系群众制度化，能够调动多元主体治理参与的积极性，充分发挥各类治理主体的功效，提升领导国家治理资源整合能力的科学化程度。推进基层民主治理能力现代化有利于全面提升基层治理能力，保证党领导人民有效治理基层。基层民主治理现代化可以从两个维度来衡量：其一，基层民主治理，即在坚持党的领导下，发挥基层党组织在基层民主治理中的主导性作用，同时动员组织基层多元治理主体参与到基层民主治理活动中来，完善现代民主治理的程序、机制，实现基层治理的民主化、法治化、规范化；其二，基层有效治理，通过基层民主理论与实践，实现国家对基层治理的有效性和针对性，要针对新形势和新问题，借鉴古今中外治国理政的先进经验，提升基层民主治理的时效性和现代性。

基层民主治理现代化关键在于基层治理能力现代化，体现在通过制度理性能力的提升，协调和整合利益分化所造成的基层社会矛盾和政治冲突，通过制度化渠道，提高基层社会表达和整合机制的利益，有效化解基层群众不满情绪。人民群众中蕴含着治国理政、管党治党的智慧和力量，推动基层治理能力现代化务必依靠人民，要始终保持人民主体地位。党密切联系群众作为党的三大优良作风之一，是区别于其他任何政党的显著标志。构建党密切联系群众的制度，推动基层民主治理现代化的形成，发展群众路线并建立长效机制，形成党和人民群众的科学的关系，提高“四种意识”，实现基层“善治”意义重大。基层民主治理是国家治理的基础，也是其最终落脚点。基层民主治理现代化程度直接影响着国家治理现代化的总体效果，对国家治理现代化有着重要的基础性支撑功能。在基层民主治理方面，需要通过国家层面密切联系群众制度化顶层设计和制度创新，重构基层组织形态，提高基层党组织的治理能力，从而实现基层民主治理现代化。在基层民主治理格局中，党密切联系群众制度是中国共产党传统民主决策方式的现代转型，体现了民主治理、多元参与的现代治理理念。党密切联系群众制度化的根本是通过各级党组织与人民群众的上下互动机制，实事求是地针对问题，有效解决问题，从根本上摆脱了意识形态争论。在实践中，其运行机制是各级党员干部虚心学习群众的经验，将其上升到政策层面，然后再把政策推向人民群众，从而有针对性地解决实际问题。基层民主治理现代化是要满足基层广大人民群众多样化的合理利益诉求，提升基层人民群众的幸福指数。

党的十八大以来，党中央在全党深入开展了群众路线实践教育活动，从国家顶层设计层面进行密切联系群众制度化的设计和实践，探索了党在新形势下如何进一步密切联系群众的长效实践机制。“三严三实”活动从具体制度上构建了县处级以上党员干部落实密切联系群众的常态化机制。“两学一做”学习教育活动常态化、制度化建设，是推动从集中性群众观教育向经常性群众观教育延伸的重要举措。“四个意识”思想进一步强化了党的宗旨意识和群众观点。“不忘初心”最基本的是不忘人民，坚持人民立场。坚持以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，把增进人民幸福，实现人的全面发展，作为发展的出发点和落脚点。党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证。