2013年国土资源部电子政务发展概况

2013年，国土资源部认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，坚持电子政务科学发展的方针，以国土资源“一张图”和综合监管平台、政务办公平台、公共服务平台三大平台建设为重点，不断拓展和深化电子政务应用，加强信息资源开发利用，强化网络与信息安全，全面推动全国国土资源电子政务建设健康、快速发展，并取得显著成效。

一 基础设施建设进一步完善，保障能力不断提升

2013年，全国各级国土资源主管部门信息化基础设施保障体系进一步完善，四级网络互联范围进一步扩大，为国土资源信息化向规模化扩展提供了基础保障。

一是国土资源业务网接近全覆盖。将国土资源主干网带宽升级到4M。部、省、市、县四级网络互联取得突破性进展，30个省（区、市）国土资源主管部门的网络互联（专网）均已覆盖到全部市级，新疆生产建设兵团国土资源主管部门覆盖到师级。贵州等8个省（区、市）实现省、市、县、乡四级全覆盖，网络互联覆盖面的扩大有力地支撑了视频会议、电子数据远程报送和联网审批。

二是数据中心运行环境保障能力进一步增强。紧跟技术潮流，引入虚拟化技术，实现服务器的虚拟化，灵活动态分配CPU、内存、存储等资源，初步具备“云”的能力，数据中心运行环境的计算能力、存储能力、调度能力、管理能力得到明显提升。第二次全国土地调查成果等重要数据实现异地备份，保障了数据安全。各省（区、市）已开始利用异地数据备份中心开展数据备份。

三是视频会议系统应用显著增强。完成部视频会议高清改造工作，更好地满足地质灾害远程会商、各类教育培训等事项对视频会议传输高清晰图像的要求，适应了国土资源精细化管理的需要。2013年全年在国土资源部机关通过视频会议系统召开学术交流、信息发布、系统培训和学习讲座等各类重要会议32次，极大地节约了会议经费，提升了会议效果，在国土资源管理、学习、培训与交流等方面发挥了重要作用。全国29个省（区、市）完成视频会议系统建设，北京等23个省（区、市）实现视频会议系统省、市、县三级全覆盖。

四是建立软件正版化工作长效机制。按照国办相关要求，积极推进软件正版化，同时加大监督管理力度，加强和规范部机关、各派驻地方的国家土地督察局和各直属单位的软件资产配置管理，确保软件正版化工作常态化、制度化。

二 核心业务全部实现信息化管理，应用进一步拓展和深化

一是充实国土资源“一张图”核心数据库。全国“一张图”数据管理平台进一步完善，全国矿业权实地核查成果、全国各级土地利用总体规划和基本农田等重要数据纳入“一张图”。数据汇交和更新机制逐步完善，数据统筹和整合进一步加强，通过与行政审批管理对接，包括全国遥感监测数据的土地利用变更调查成果实现年度更新，数据汇交和动态更新机制基本建立，“一张图”核心数据库更新实现常态化、长效化。全国29个省（区、市）不同程度的建设完成“一张图”核心数据库和统一的管理平台，逐步整合和叠加各类数据，形成数据汇交和更新机制，与行政审批管理对接，形成日常化应用。市、县级“一张图”及核心数据库建设开始启动。

二是进一步拓展综合监管平台覆盖范围和功能，深化应用，不断提升信息化对国土资源管理决策的支撑作用。新上线土地利用动态巡查、矿山储量监测数据管理等7个系统。土地监管向乡镇一级延伸，矿产资源监管向开发利用全过程延伸，综合监管平台应用已成为日常监测、业务审批、综合统计、形势分析、问题预警、调控决策的依据。全国25个省（区、市）建立了综合监管平台并开展初步应用。

三是网上办公、网上审批持续推进，应用不断深化。部所有行政许可事项实现网上审批全覆盖，全面实行网上办公。部机关办公平台功能不断拓展。中办和国家发改委宗地统一代码电子文件管理项目通过验收，构建起国家级地籍数据库框架，实现宗地统一代码电子文件“统一归档、统一监管、统一查询与服务”等功能。2013年全年政务大厅共办理各类行政审批事项近4000件。统计网络直报系统进一步扩充和完善，2013年新上线运行地质灾害灾情统计月报等3个专业统计网络直报系统。大多数省、市级国土资源部门的所有行政审批事项实现网上运行，并持续向县、乡级延伸，构建了政务大厅统一受理、电子报件、接办分离、联网审查、集体会审、限时办结，结果公开的格式化、程序化、标准化、透明化审批模式，不断简化手续、优化程序，实现审批提速和简政放权，使权力变为程序，审批成为服务，促进管理理念、管理职能、管理方式的重大转变。

四是网上公开、网上服务成效显著。政务信息网上公开取得新进展，政民互动进一步强化。2013年共发布各类信息62.9万余条，制作专题专栏12个，开展网上直播18次，举办在线访谈15次；以“部长信箱”为重要渠道，解答民众疑问，促进政民互动，处理各类邮件9838封；宣传报道部重要会议、重大活动110次。2013年部门户网站获得最具影响力政府网站奖和中国政府网站领先奖两项大奖。地质资料信息集群化共享服务平台实现在全国部署和应用。继续在全国105个重点城市向商业银行提供土地信息查询服务。全球地质矿产信息系统全年采集信息约1.2万条，及时向部领导和司局提供信息，向地勘单位、企业和社会公众提供服务。

三 安全意识逐步提高，信息安全保障措施不断完善

一是强化信息网络安全保障体系。进一步完善了国土资源综合监控系统建设，完成了单向网闸、下一代防火墙的部署调试，满足了部机关外网向部机关内网的信息单向导入的工作需要。加强信息安全和保密管理，保障网络、网站及终端安全运行。全国所有省（区、市）国土资源主管部门均开展了网络与信息系统安全等级保护工作，其中16个省（区、市）完成了非涉密重要信息系统定级备案和整改。

二是加强监督和检查。组织召开国土资源信息系统安全等级保护工作会，对行业内60个单位信息安全情况进行年度检查，进一步加强了行业的信息安全意识，有效预防和避免了重大信息安全事件的发生。按照公安部关于重要信息系统和政府网站安全专项检查的相关要求，对国土资源部本级的重要信息系统和门户网站安全有关组织机构与责任、组织保障与考核、制度建立与执行、监测预警与应急、防护技术措施与落实、国外信息技术产品使用与服务等安全情况进行认真排查和梳理。

四 信息化建设机构趋于完善，人才建设有效加强

一是组织机构建立健全，信息化工作制度和机制逐步完善。国土资源部1998年成立信息中心，1999年成立部信息化领导小组，下设办公室，专门负责统筹组织、协调全国国土资源信息化建设。目前，全国各级国土资源主管部门都成立了主要负责人为组长的信息化领导小组，全国所有省级、绝大多数市级和部分县国土资源管理部门都组建了信息中心，或配备了专职人员。国土资源部将信息化建设情况纳入部机关各司局绩效考核指标体系。部分省（区、市）每年年底对省、市、县级国土资源厅局领导进行信息化工作量化考核，信息化工作制度和机制逐步完善。

二是加强信息化建设及应用队伍的人才培养。国土资源部注重信息化人才队伍建设，每年针对管理人员、技术人员实际的信息化应用需求，开展计算机基础、数据库及应用系统建设、信息网络及安全等方面的培训，2013年举办国土资源信息技术高级研修班，围绕《国土资源信息化“十二五”规划》、国土资源信息化重点工作，对信息化发展战略、政策、趋势、技术和国土资源信息化建设与应用等方面的内容开展培训，各省（区、市）、副省级城市、新疆生产建设兵团、直属单位及督察局的从事国土资源信息化建设的100余名技术骨干人才参加了研修班。

五 统筹部署，稳步推进“十二五”规划落实

一是统筹谋划，明确年度工作任务。围绕《国土资源信息化“十二五”规划》目标任务，每年年初制定年度信息化工作要点，明确建设目标、建设任务和保障措施，并通过制定年度重点工作布局，落实责任和完成时限，确保建设任务保质保量的完成。

二是稳步推进“十二五”规划所明确的重点工作任务。2013年组织开展《国土资源信息化“十二五”规划》中期评估，评估结果显示：《规划》目标“网上办公、网上审批、网上监管、网上公开、网上服务四级全覆盖”稳步推进，总体进展顺利，初步建成“一张图”及核心数据库，基本建成覆盖全国的综合监管体系，基本实现四级国土资源主要管理业务的网上运行，构建了以国土资源门户网站为载体的公共服务体系，建立了信息化基础设施保障体系。

（国土资源部信息中心）