第一节 研究背景与意义

资源型城市是以向社会提供矿产品及其初级加工产品等资源型产品为主要功能的城市，它们伴随着大规模的资源开发而兴起和发展。新中国成立以来，资源型城市输出大量的资源、能源，在支持国家经济建设发展、推进城市化进程方面发挥了巨大作用，对我国国民经济发展具有不容忽视的重要性。但由于资源分散、不均衡的分布特征，加之城市建设时间短、速度快、用地面积大，资源型城市普遍形成了粗放的土地利用格局，不利于土地资源的可持续利用及城市的长远发展。近年来许多资源型城市都面临传统支柱产业日益衰落、产业结构调整和城市转型刻不容缓的局面，各行各业的发展对土地资源持续增长的需求给资源型城市确保耕地占补平衡和保障土地有效合理供给带来了巨大的压力，土地资源能否实现可持续利用，已经成为资源型城市转型发展过程中一个非常敏感且非常关键的问题。

2013年，国务院出台的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》强调了促进资源型城市转型、实现可持续发展的重要性。为提升资源型城市土地在优化城市空间布局、支持传统产业改造升级和培育经济发展新动能、改善城市生态环境等方面的保障能力，本书基于对资源型城市的发展历程、资源型城市土地利用基本特征和存在的突出问题的分析，以受损耕地整治及质量提升、低效工业用地再开发、未利用地资源的合理开发等资源型城市土地可持续利用中的重点难点问题为研究对象，探索资源型城市土地可持续利用的重要路径及政策创新，以期为资源型城市破解土地瓶颈制约，加大对产业升级、城市转型和社会和谐发展的有效土地供给提供借鉴，探索出一条以土地可持续利用促进资源型城市可持续发展的新路径。